秦始皇瞧了那些大臣们真是什么样儿的人才都有,朝堂上黑压压地都挤满了人。可是那个出计策收买各国大臣的尉缭在哪儿呢?他的门生王敖又在哪儿呢?这回兼并六国,统一中原,拿打仗来说,功劳最大的当然要数王翦、王贲父子俩了。可是拿对付各国的计策来说,尉缭和王敖师徒俩的功劳也不在他们两位大将之下。秦始皇就问大臣们这两个人到哪儿去了。大臣们正在怀疑:皇帝得了天下,怎么还不把土地封给他们呢?
丞相王绾就借题发挥了。他说:“尉缭、王敖帮助皇帝平定四海。他们的功劳好比周朝的太公、周公,当然指望皇帝封他们做诸侯。如今皇帝没分封有功的大臣,他们就走了。”秦始皇一听这话,又问大臣们:“周朝分封诸侯的制度还能用吗?”他们都说:“这是古时候的制度,怎么会不能用呢?再说齐国在东边,楚国在南边,燕国在北边,这么又大又远的地界,要是不封王、封侯,怎么管得住呢?”