统筹国内和国际，要从国内和国际两个维度出发，处理好新发展格局和共建“一带一路”的辩证关系。“十四五”期间，我国仍处于重要的战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，不稳定性和不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展的不平衡不充分问题依然突出，重点领域关键环节的改革任务依然繁重，创新能力不能适应高质量发展要求。
共建“一带一路”基础在国内。中国作为世界市场不断加大对全球开放，继续和世界分享中国市场机遇，作为世界工厂继续为世界提供中国制造、中国创造。以国内大循环为主体，为“一带一路”沿线国家提供了更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。要利用好“一带一路”业已形成的开放网络优势和物流大通道格局，立足我国超大规模市场优势，提升吸引全球资源要素的能力，把强大的内需优势转化为竞争发展优势。
共建“一带一路”重心在国际。“十四五”期间，根据当前国际形势的深刻变化，中国提出形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。因此，要更好发挥“一带一路”内外联通优势，使其在推动国内国际双循环中起到助推器和加速器的作用。要通过“一带一路”优化市场资源配置，精准对接供给需求，使之成为全球资源配置的强大推动力。要以国际循环提升国内循环的效率和水平，提升我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。